文化和旅游部近日正式發行了《十四五文化行業成長安排》（簡稱《安排》）。《安排》全文約18萬字，包含有序言及9個章節，對十四五期間文化行業成長形勢機緣以及存在的疑問進行簡要解析，并作出綜合研判，領會了十四五期間文化行業成長的重要方位，并通過8個專欄列出44個焦點措施、工程項目。為推進文化行業成長不停開首創情勢、邁上新臺階，文化和旅游部行業成長司結構專家對《安排》加以解讀。
解讀五：把增進混合成長作為 推進文化行業升級的主要抓手
北京聯盟大學傳授 曾博偉
陪伴傳統行業界限含糊化和經濟辦事化趨勢、行業間新型的競爭協力關系的創設和更大的復合經濟效應，行業混合成為行業成長及經濟增長的新動力。通過混合成長，不光或許推進行業升級，混合出一種行業新業態，並且能為混合兩方帶來更多的經濟效應和社會效應。文化行業與包含有旅游業在內的眾多行業存在交叉混合關系，這就意味著成長文化行業應當跳出文化看文化，既需求在行業混合中增進文化行業成長壯大；也需求通過文化賦能，充裕成長文化行業的動員作用，增進關連領域猛進。
增進文化行業混合成長，要加強文化行業和旅游行業混合成長的意識。文化和旅游密不能分。早在2009年國發41號文就提出充沛旅游文化內涵，要求把增加文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業成長全過程。之后2014年國發10號文和31號文都對文化行業和旅游行業混合成長提出了要求。2021年，國家十四五安排綱要又對推進文化和旅游混合成長做了專門配置。我們要充裕熟悉到，增進文化行業和旅游行業混合成長既是知足人民群眾完美生涯、擴張文化和旅游花費的客觀需求，也是推進社會主義文化繁華昌隆、建設社會主義文化強國和增進旅游業高質量成長的必定要求。
增進文化行業混合成長，要充沛文化行業和旅游行業混合成長的內容。革新開放以來，文化市場和旅游市場連續活潑，文化產物和旅游產物不停涌現，文化行業和旅游行業混合成長贏得了一定成效。在十四五時期，要繼續加速推進文化行業和旅游行業混合成長，首要需求強力成長文化和旅游混合焦點業態，獨特要推進旅游演藝、文化遺產旅游、研學旅游、主題公園、主題旅店、特點民宿等業態提質升級；要增進數字內容向旅游領域延長，強化文化對旅游的內容支撐和創意增加作用。其次要打造文化和旅游混合成長的載體，獨特要建設一批國家文化行業和旅游行業混合示范區，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特點鮮豔的國家級旅游休閑都會和街區。要推進更多文化物質借助旅游的市場渠道實現行業化成長，要增進旅游行業通過注入充沛的文化內涵實現自身成長程度的增加。
增進文化行業混合成長，要拓寬文化行業混合成長的領域。除了和旅游行業的混合成長，還需求試探文化行業與文化事業混合互促的有效機制；推進文化行業成長融入生態文明建設大局；推進文化與農村一二、三行業的混合；推進文化與花費類制造業、商務、體育行業、康健養老行業等領域的混合。
解讀六：多措并舉 發憤文化市場主體成長活力
中國人民大學 曾繁文
《安排》第六部門發憤文化市場主體成長活力，從壯大各類主體、完善辦事體系、規范園區建設等方面，對文化市場主體成長進行了戰略性、前瞻性、針對性的配置。
以首創為核心驅動，發憤文化市場主體首創創業活力
首創是此部門直接或間接提及最多的內容。《安排》提出，加速成長新型文化企業，實施新型文化企業培養方案；勉勵大型文化企業動員首創鏈、行業鏈高下游中小微文化企業協力成長；支持中小微文化企業在提供性格化、多樣性、高品質文化產物和辦事方面形成對照優勢等。這些內容都和文化行業首創成長深厚關連，對差異規模、差異性質的文化企業，在產物層面、企業層面、行業鏈和首創鏈層面，從產物首創、專業首創、模式首創、制度首創、政策首創、辦事首創等維度提出了首創成長路徑，為十四五時期文化市場主體首創成長繪制了路線圖。
以辦事為重要抓手，增加文化市場鵜鶘 捕魚主體技術辦事機能
和十三五期間文化行業成長安排比擬，《安排》關于培養各類市場主體的內容顯著增加了辦事的主要性，將構建完善文化企業辦事體系作為孑立一節來寫。從辦事要求來看，由本來的為文化企業提供各類公眾辦事，上升為提高辦事的精確性、技術化、便利化增加企業辦事機能；從辦事措施來看，提出了創設辦事物質共享機制、首創辦事方式、攙扶社會辦事機構、施展產業結構作用、建設綜合辦事平臺等一系列務實措施，強調了辦事方式首創和辦事物質集成共享，抓緊了辦事優化的焦點，為十四五時期各地更好地為文化市場主體提供優質辦事領會了方位和路徑。
以園區為主要載體，打造文化市場主體首創成長平臺
文化行業園區作為文化企業成長的主要載體，在《安排》中進行了專門的配置。《安排》提出，要建設特點鮮豔、主業突出、集聚度高、動員性強的文化行業園區，領會了園區的成長目的；增加文化行業園區辦事企業本事和程度，推進園區由要素集聚空間向首創成長平臺轉變，強調了園區作為辦事和首創平臺的主要性；率領東部地域和中西部地域、東北地域文化行業園區結對共建，創設了園區協作成長機制。對國家級文化行業示范園區提出要建設成為政策集成、企業集聚、行業會合、帶領成長的文化行業先行區的更高要求，強調要施展示范園區的帶領作用。
以人才為第一物質，推進文化市場主體高質量成長
人才作為文化行業成長的第一物質，是文化市場主體高質量成長的要害。《安排》在保障舉措部門提出，深入實施高質量行業人才培育攙扶項目，以文化行業園區（基地）和業內領先企業為焦點對象，不停推動訓練體系、師資氣力體系、協作機制和物質平臺建設，高質量行業人才培育攙扶項目連續深入實施，將為文化市場主體人才培養起到主要的推進作用；施展高校院所、文化企業、園區基地、眾創空間、孵化捕魚 砲台器等作用，推進產學研用配合培育人才，對文化市場主體產學研用交融提出了要求。
解讀七：培養文化行業國際配合競爭新優勢：格局、本事和支撐
中國傳媒大學傳授 李懷亮
當現代界正在經驗百年未有之大變局，經濟環球化面對著嚴格的考驗。和諧與成長仍然是世界的主題，但和以往比擬，今日的世界面對著更多不確認因素。在這一大底細下，《安排》把文化行業國際成長確當前工作確認為培養文化行業國際配合競爭新優勢。只有在國際文化市場中占有優勢身份，才幹夠在國際配合中贏得自動權并在競爭中勝出。而如何在國際文化市場中贏得優勢身份呢？《安排》以為應當從3個方面發力：構筑國際文化行業新版圖和新格局、焦點培育文化行業國際競爭力以及為文化行業國際配合競爭提供支撐保障體系。
強調文化行業的國際配合，是《安排》的一大亮點。共商共建共享、相互尊重、配合共贏是國際配合的根本原理，執政機構間在戰略、安排、政策、尺度的對接是國際配合的根本保障，不同種類跨地域、跨領域的多邊交談調和機制是國際配合的有效道路，文化企業家之間的切磋對接以及各國職業經理人、創意統籌人才和經營控制人才等的切磋互訪是國際配合的直接措施。
綜合本事的培育是文化行業國際配合與競爭新優勢的要害。作為市場主體，我國文化企業要提高介入環球治理本事，增加環球行業物質調配本事和貿易條例均衡本事，加強對外文化貿易的總和競爭力，提高跨國經營程度和本事，加強國際市場研判本事和市場擴展本事，提高涉外常識產權維權本事。
首創文化行業國際配合支撐體系，是贏得競爭新優勢的根本保障。《安排》焦點提到十四五時期中國文化行業國際配合的支撐項目：行業國際配合焦點項目、國家對外文化貿易基地建設、中國展區方案、行業國際配合聯合、文化和旅游國際市場信息辦事機制以及數字文化行業尺度國際化。這些項目標實施將對我國文化行業介入國際輪迴起到主要的支撐作用。
比年來我國文化行業在國際市場總體型局中的身份不停加強。2020年面臨突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴格的內地形狀勢，我國文化貿易經受住了龐大的考驗，貿易規模和國際市場份額增加，貿易組織連續優化，業態模式不停首創。我國文化產物貿易總體回穩向好；文化制造類產物對外貿易依然展示順差態勢，順差同比增長2818；傳統內容文化類產物對外貿易固然處于逆差狀態，但逆差展示向好態勢；從文化制造類產物貿易同伴關系上看，美國仍為我國文化制造類產物的重要出口國，同時，東盟對中國的主要水平在增加；從文化內容類貿易同伴關系上看，美歐日發財國家是中國版權的重要引進起源地，而成長中國家是中國版權的重要輸出地；網絡文學、游戲以及視頻等新型數字文化產物在海外連續發力。2020年中國文化貿易為世界文化貿易復蘇施展了主要的推進作用。相信在《安排》的指引下，我國文化行業國際配合競爭必將贏得新的優勢。
解讀八：擘畫文化金混合作新藍圖
中心財經大學傳授 魏鵬舉
在鮮豔地以推進文化行業高質量成長為主題的《安排》中設立了專章來策畫文化和金融的深度配合，這個部門既是文化行業高質量成長的主要內涵，也是高質量導向的文化經濟政策的要害環節。資金不光是今世文化行業成長的根本要素，更主要的是，資金融通是施展并捕魚遊戲換現金實現市場部署文化及關連物質的最有效策略之一，是反應文化行業成長程度及其趨勢的晴雨表。
《安排》關于深化文化與金混合作的謀篇布局聚焦于3個要害緯度，即政策體系機制首創和有效投資，抓緊了文化金融康健高效成長的關鍵，致力于為文化金融的深度配合營造更好的政策環境。《安排》藏身文化和旅游部的職能，對于前程5年文化金融的成長領會提出了若干量化目的工作，要通過建設文化和旅游投融資項目庫支持實施1000 個以上焦點文化行業項目，要在全國建設10個擺佈國家文化與金混合作示范區以及20個擺佈文化和旅游金融辦事中央。《安排》對于文化金融的斟酌，既有文化行業高質量成長的整體戰略格局高度，也有文化與金融跨界配合互促共榮的廣度，還有構建多元多層次文化行業投融資體系的深度。《安排》的這部門內容，從文化金融政策的角度，具體支撐并落實了黨的十九屆四中全會提出的以高質量成長為導向的文化經濟政策體系，捕魚機 規則使我國的文化金融在前程5年有了清楚的成長指南和舉動路線圖。
前程5年是我國文化行業高質量升級成長的最要害期間，是我國增加文化國力并終極實現文化強國目的的主要戰略期，在國際形勢復雜、新冠肺炎疫情陰礙尚不確認的場合下，這些工作目的的順利告竣，都離不開文化金融的有力有效支持。在中國文化行業迅猛成長的歷程中，資金市場施展了極為要害並且主要的作用。在宏觀經濟逐步進入穩健增長保障高質量成長的新階段，文化企業市場融資的需要進一步增加，而資金市場的規范和拘束也不停強化，在沒有政策性紅利加持的場合下，許多文化企業體現出了融資的文化性難受應，例如在商務模式、控制體系等方面和同樣為輕財產的科技型企業比擬缺乏優勢也不夠規范。依照社會效益放在首位社會效益與經濟效益相統一的成長要求，我國文化企業具有明顯的文化外部性以及市場失靈特征，需求執政機構、社會等方面的公眾攙扶。推進文化與金融的深度配合的執政機構作為，比起財稅補貼的授之以魚，這是授之以漁的良好機制。
新冠肺炎疫情暴發，對于文化行業而言，既是包袱測試，也是浴火復活的契機。在這樣的底細下，文化行業投融資的成長既很迫切又意義深遠。文化企業急需融資解決存活和成長的雙重疑問，另一方面，通過資金市場還可以有效啟發并支持文化企業安適數字經濟的大潮進行提質增效的轉型，增進文化與科技、旅游、體育、教育等關連領域的混合成長，優化文化企業的商務模式、控制程度，強化文化企業的市場化活力和高質量成長韌勁。當然，文化金混合作要照顧首創與安全，《安排》在勉捕魚達人 吳宗憲勵文化金融首創成長的同時，獨特提出要推進創設融資危害賠償資本池，完善文化企業融資保證體系，充裕施展政策性融資保證作用，撬動商務性金融機構加大支持力度。
解讀九：從行業鏈到生態圈
中國傳媒大學資深傳授 熊澄宇
我國的文化行業從2004年開端，從定義、定位到定向，走過了一條清楚的成長途徑，完整的行業鏈已經形成，目前的焦點是打造生態圈。《安排》提出文化行業的成長方位為：文化行業體系和市場體系加倍健全，文化行業組織布局不停優化，文化供應質量顯著增加，文化花費加倍活潑，文化行業規模連續壯大，文化及關連行業提升值占內地生產總值比重進一步提高，文化行業成長的綜合效益明顯增加，對國民經濟增長的支撐和動員作用得到充裕施展。至此，可以看到，在政策和市場的雙向作用下，我國文化行業作為國民經濟支柱性行業之一的行業鏈已經完整形成。
為了推進和加速文化行業的成長，《安排》專門建置保障舉措這一章節。所謂保障舉措，即是環繞上述定義、定位、定向確認的行業鏈，構建一個文化行業良性成長生態圈，即成長環境。在保障舉措章節里，由于前面的章節已經充裕論述了成長目的、行業組織、焦點項目和市場主體，保障舉措更多的是環繞執政機構的政策率領和近況策略展開的：以增強執政機構宏觀率領和辦事為策略，以高質量成長為導向，從經濟政策、法治保障、人才培育、市場秩序等方面入手，不停完善文化行業成長環境。
2000年國務院頒布的《關于支持文化事業成長若干經濟政策的告訴》，較體制地訂定了勉勵我國文化行業成長的財務、稅收和金融政策。20年來，從中心到場所出臺了一系列關連的文化經濟政策，所以在《安排》中，強調落實和完善文化經濟政策體系，用好財務、稅收、金融、投資、地盤等方面政策，更好施展率領啟發和兜底保障作用。這里把經濟政策的性能也說得很瞭解：率領啟發和兜底保障作用。
在法治保障方面，提出的是強化。立改廢，首要是立。在《安排》中獨特提出加速推動文化行業增進法立法任務歷程普遍推進依法行政積極介入訂定文化行業成長國際條例。創設健全文化行業安全監管機制，守好意識形態、文化安全和社會不亂底線，明了了法治保障的原理、工作、路徑和目標。
在人才培育方面，對文化行業領域緊缺的復合型專門人才，除了靠社會氣力介入的實踐培育、企業訓練外，專門提出了推進文化行業關連學科體系建設，提出了增強文化行業領域智庫建設，培養一批具有較強陰礙力、支撐區域文化行業成長的文化行業研討機構，從基本上解決文化行業成長的理論首創、智力支持和行業實踐人才疑問。
規范市場秩序是營造行業環境和打造生態圈的重要內容，也是執政機構辦事最直接著力的場所。《安排》把加速構建以信譽為根基的文化市場新型監管機制作為規范市場秩序的首先工作，然后提出普遍落實文化市場綜合執法革新工作，完善全國文化市場專業監管與辦事平臺性能。在操縱層面上提出完善審批方式，增強事中事后監管。獨特是最后兩條關于加大文化行業關連常識產權保衛力度有效預防和禁止文化行業領域壟斷行徑、不合法競爭行徑，直面市場最關切的熱門話題，感受到執政機構規范市場秩序的決心。
保障舉措即是營造環境，即是建構生態圈。其目的即是讓文化市場環境加倍康健有序，文化經濟政策體系加倍完善，文化行業投融資體系加倍健全，文化行業人才大批涌現，文化首創創建活力被進一步發憤。（文化和旅游部）
